洛杉矶奥运是奥运发展的分水岭。在历经十六年的名誉扫地之后，洛杉矶奥运在财务上的成功（大约赚了二点一五亿美元）扭转了国际奥委会的命运。

文：安德鲁・辛巴里斯（Andrew Zimbalist）

历经墨西哥奥运的政治灾难、慕尼黑奥运的恐怖攻击、蒙特娄奥运的债台高筑和莫斯科奥运的抵制大战之后，奥运品牌已光辉不再。1984年奥运的唯一申办者是洛杉矶，但洛杉矶是由民间团体而不是以市政府的名义申办。国际奥委会主席卡拉宁（Michael Morris,3rd Baron Killanin）起初坚持要洛杉矶以市府名义申办，还要市府负责所有的经费。洛杉矶市长托马斯・布莱德利（Thomas Bradly）不但表示亳无兴趣，洛杉矶市还特别修改市政法规，禁止市政府以公家预算办奥运。国际奥委会执委会因此放寛奥委会规章第四条，让洛杉矶可以完全不用负担主办奥运的财务损失。

值得注意的是，虽然洛杉矶法规不准市政府用公家预算挹注奥运，但市政府还是答应要收一笔百分之零点五的旅馆税和门票税。这笔税收有1,930万美元，全数用来资助奥运。其中1,500万美元给洛杉矶警局作奥运期间的维安支出。从此之后，许多城市都开始向旅馆和出租车征税来兴建运动设施。但这个逻辑有点莫名其妙。提高「旅客税」可能会也可能不会降低观光客来玩的意愿。如果答案是会，那就会对地方经济造成伤害。如果答案是不会（也许观光客并不在乎稍微涨价），那就算不办奥运也可以征这种税。不管是前者或后者，都是当地居民要买单。

但无论如何，洛杉矶市和国际奥委会达成的「赔钱不负责」协议，最后其实用不到。洛杉矶奥运能赚钱有四个原因：第一，电视转播权利金比莫斯科奥运多了二亿美元，洛杉矶分到的自然更多；第二，洛杉矶奥组会主席彼得・乌伯洛（Peter Ueberroth）有一套极具创意的市场营销策略，他规划出奥运专属商品的赞助办法，从企业赞助商筹得一亿三千万美元；第三，大多数运动设施和交通设施都是本来就有的；第四，少数新建的小设施都是由民间出资。所以虽然苏联和东德抵制参赛，但奥运顺利举行。

商品化与业余主义的终结

洛杉矶奥运是奥运发展的分水岭。在历经十六年的名誉扫地之后，洛杉矶奥运在财务上的成功（大约赚了二点一五亿美元）扭转了国际奥委会的命运。飊涨的转播权利金、新的企业赞助策略以及奥委会主席萨玛兰奇对奥运职业化的推动，都让奥运概念股大涨。但虽然洛杉矶奥运获得大成功，乌伯洛还是认为如果不是运气好，本来是有可能负债的：「我们很幸运。什么差错都没发生。没有大规模安全问题，没有罢工，没有交通瘫痪，没有天然灾害。」

表2-2呈现出转播权利金的惊人飊涨。夏季奥运以莫斯科奥运到洛杉矶奥运期间成长幅度最大，冬季奥运则以普来西德湖到萨拉耶佛之间成长最多。转播国家数也大增，从莫斯科奥运的110个国家增加到洛杉矶奥运的156个国家，从普来西德湖冬奥的40个国家增加到萨拉耶佛冬奥的100个国家。在2010年和2012年，转播国家数达到220个。



另一項重大變化是不再堅持業餘主義。新任奧會主席薩馬蘭奇（1980-2001）和前幾任不同，他要把奧運的商業潛力完全開發出來（註37），這就非得讓職業選手參加不可。薩馬蘭奇認為奧運就是要讓全世界最好最有名的選手參加，電視台當然也持這種看法，於是就造成洛杉磯奧運的轉播權利金大漲。此外，共產國家的選手都是國家在養的，這也是促成選手職業化的原因之一。

1984年，國際奧會決議讓各單項運動協會有條件地開放選手資格。1987年，國際奧會開放職業網球選手參賽，1989年又開放所有項目讓職業選手參賽。到了1991年，國際奧會進一步把所有限制都取消，美國職籃夢幻隊終於在1992年出賽巴賽隆納奧運。美國夢幻隊由喬丹、魔術強森、大鳥博德、羅賓森和尤英領軍，輕鬆拿下金牌。

邁向商業化的最後一步是在1992年，國際奧會決定此後不再在同一年舉辦冬季奧運和夏季奧運。從1994年利勒哈莫爾冬奧開始，冬奧和夏奧每隔兩年舉行。

奧運品牌再度發光，世界各主要城市爭相舉辦。洛杉磯奧運只有一個申辦城市（1978年5月獲得主辦權），漢城奧運有二個（1981年9月獲得主辦權），巴賽隆納奧運有六個（1986年10月獲得主辦權），雪梨奧運有八個（1993年9月獲得主辦權），雅典奧運有十一個（1997年9月獲得主辦權）。

於是，奧運的一切都變得很美好－也許太過美好。媒體和企業的金錢捐輸以及申辦城市之間的競爭，在在都構成貪腐的誘因。國際奧會主席薩瑪蘭奇更享盡一切好處。他來自巴賽隆納富裕工廠主家庭，是長期的佛朗哥主義份子，從1980年上台後就把國際奧會重新定調。他堅持人家要尊稱他「薩瑪蘭奇閣下」，接待的規格等同國家元首。在薩瑪蘭奇接掌之前，國際奧會委員前往申辦城市都要自己出機票錢。薩馬蘭奇上台不到幾年後，他們可免費拿兩張頭等艙機票，外加所有花費和娛樂。薩瑪蘭奇出出訪任何城市，出入一定是豪華轎車，住的一定是最高級的旅館。在瑞士洛桑，國際奧會幫薩瑪蘭奇在皇宮酒店長期租下一間豪華套房，一年要50萬美元。在薩瑪蘭奇帶頭之下，國際奧會委員有樣學樣，開銷一日千里。

雖然有關國際奧會貪腐的報導時有所聞，但直到1998年11月24日才有突破性的進展。鹽湖城電視台KTVX報導，該台握有一封1996年的文件，可以證明鹽湖城申奧委員會提供大學獎學金給一名喀麥隆委員的女兒。根據國際奧會當時的規定，申辦城市給委員的禮品不能超過一百五十美元，但許多證據指出這個規定根本形同具文。從1991年起，國際奧會委員及其家屬收到的獎學金和獻金超過四十萬美元，他們還享受一大堆吃喝玩樂食衣住行上的高級待遇。
鹽湖城醜聞爆發後，媒體開始調查1998長野冬季奧運有沒有相同的情況。記者們查出長野申奧委員會的九十本帳冊都被燒掉了（註44）。申奧委員山口住一表示，燒掉這些帳冊是因為「內含機密」。關於長野申奧的醜聞還有許多繪聲繪影的傳言。薩瑪蘭奇親近幕僚阿圖爾・塔卡斯（Artur Takacs）的兒子擔任長野申奧的遊說公關，年薪三十六萬三千美元，長野若申奧成功還有另外分紅。日本企業界更組成團隊，承諾若長野獲得主辦權，將捐出兩千萬美元在洛桑蓋奧運博物館。最後長野申奧成功，鹽湖城敗北。

1999年1月22日，澳洲奧委會主席及2000年雪梨奧運的主導者約翰・柯特斯（John Coates）洩露一批文件給媒體。這批文件顯示，就雪梨獲選的前一天，澳洲申奧委員會送給烏干達和肯亞的委員各五萬美元的獎學金。而雪梨就靠這兩票獲勝。

分贜

國際奧會和各城市申奧委員會之間的賄賂醜聞還沒完，另一種金錢爭議又爆發了。電視轉播權利金並不是由各國奧委會均分。由於美國的轉播權利金要比其他國家多很多，美國奧委會認為它分到的金額也應該要比其他國家的奧委會多。而國際奧會也一度同意。從1986到1998年之間，美國的轉播權利金高達奧運所有電視收入的百分之八十三。這個比例在2001年到2004年間降到百分之六十，2005到2008年間降到百分之五十三。而在1985到2012年之間，美國在國際奧會的電視收益中拿走了百分十二點五，在全球企業贊助中拿走了百分之二十。
各國奧委會覺得這種不平等分配違反奧運精神，而且美國運動員本來就享有龐大的資源，美國奧委會其實不必分這麼多。各國奧委會也爭論說，像可口可樂這種美國贊助商和廣告商實際上都不是在美國生產。
國際奧會在2005年把籃球和壘球從比賽項目取消，並選擇由倫敦而不是紐約主辦2012年奧運，很多人認為這是在反制美國奧委會的優越地位。里約熱內盧能夠打敗芝加哥獲辦2016年奧運也被這麼認為。國際奧會在2012年和美國奧委會達成一項新協議，也就是從2020年開始，美國奧委會分到的轉播權利金降為百分之七，全球企業贊助降到百分之十，但總分配金額不能低於四億一千萬美元（根據通貨膨脹率做調整）。

金磚五國登上舞台

在2008年北京奧運之前，除了1968年墨西哥奧運和1980年莫斯科奧運之外，奧運會都是在西歐、美國、日本或南韓舉辦。「金磚五國」（BRICS）是指巴西、俄國、印度、中國和南非這五個人口最多、發展最快的國家。從2008年開始，奧運、世界盃和大英國協運動會都由這五個國家包辦。每個國家都把這些超大型賽會當成展示國力的舞台，要證明自己在國際貿易和國際政治中的地位。

開發中國家要辦超大型賽會，一個主要的問題就是交通運輸、住宿、娛樂和運動等基礎建設不足。要把比賽辦好，就要投入龐大的資金。北京為了辦2008年奧運投入四百億美元，巴西為了辦2014年世界杯投入一百五十億到二百億美元，索契為了辦2014年冬奧投入五百億美元，而里約為了辦2016年奧運也要花到二百億美元。除了這些建礎建設的花費，維安支出也高達十億到二十億美元。

花費這麼高，在短期內要有什麼經濟回收是不可能的。這些投資只有可能帶來長期改造的效果，套句奧運公關的常用語就是「遺產效益」。但以金磚五國的情況，就只是加劇了不負責任、人謀不臧、短視近利以及貪污腐化。

近幾次奧運的天價花費讓新任奧會主席湯瑪斯・巴赫不得不踩煞車。有好幾個申辦城市都退出爭取2022年的冬奧和2024年的夏奧。從表2-3更可以看出，在過去五次申辦過程中，申辦城市和候選城市的數目有不斷減少的趨勢。



巴赫不想让奥运回到1980年代早期无人申办的窘境。从他在2013年9月10日上任开始，他花了一个月到各国巡回，试图激起各国对申办的兴趣。在索契冬奥之前的大会中，巴赫表示他要对申办程序作改革。我会在最后一章讨论巴赫的方案，还有我自己的看法。

奥运的财源

表2-4列出过去八年内冬奥和夏奥的收益来源。在2009到2012年这段期间（温哥华冬奥和伦敦奥运），电视收益是最主要的财源，占了百分之四十七点八。在三亿八千五万美元的转播权利金中，有百分之五十六来自美国。



值得注意的是，温哥华冬奥和伦敦奥运的总收入超过八十亿美元。其中，伦敦奥运占五十二亿，温哥华冬奥占二十八亿。北京奥运的收入是三十六亿美元，还不到中国投入四百亿美元的百分之十。而且，国际奥委会并没有把所有收入都分给中国奥委会。比方说，电视收益分给中国奥委会的就不到百分之五十。

2010年以后的电视收益分配还没有公布。新方案是让主办城市分到一个固定的金额，而不是按照比例。由于转播权利金一飞冲天，国际奥委会尽量不让主办城市分走太多。主办城市从奥运收入分到的比例已降到历史新低。2014年七月，奥委会主席托马斯・巴赫宣称国际奥委会「将资助十五亿美元给2016年奥运，这将在运动、经济和社会各方面留下庞大的遗产」。然而，2016年的里约奥运预估会有五十亿美元的收入。巴赫的说法好像很慷慨，实际上却很小气。

当然，奥运期间观光客花在食宿的钱对主办城市会有好处，但总额绝不会高于五亿美元。而且这些收入并不是多出来的，因为来看奥运的观光客会取代掉一般观光客，而其中有一大部份的钱和地方经济无关，我将在下一章讨论到。