作為聯邦制國家,美國的稅收管理體制與其政體相適應。房地產稅收有以下三個特點:
第一,徵稅原則清晰,確保執行得力。美國房地產稅以“寬稅基、少稅種”為基本原則。經過多年實踐,美國地方稅務系統已經形成一套高效的稅收徵管程序,確保房地產稅應收盡收。
例如,有些城市規定,提早繳納房產稅的業主可享受一定的減免優惠,過期納稅的則會接到罰單,拒絕納稅則可能被沒收房產。
同時,房地產稅還與免稅優惠政策相連,比如在繳納稅率較高的個人所得稅時,徵稅的稅基將視其已繳納的房產稅而做相應的扣除減免,從而間接鼓勵了房地產稅的納稅行為。
在美國,沒有專門針對房地產出租收益徵收的房地產稅,而是將出租房地產的收入納入個人總收入,並徵收個人所得稅。
其他有關的稅種主要是根據房地產交易、繼承與贈與以及所得,分別歸在交易稅、遺產贈與稅和所得稅項下。
第二,地區差異明顯,各州因地制宜。
美國50個州目前都徵收房地產稅,只是各州和地方政府的稅率不同,大約在0.6%至3%之間,以1.5%左右的稅率居多。
由於房地產稅是由當地政府制定,稅率在各個地區差異很大,即使在同一地區,不同的村、鎮,稅率都可能不同。
房地產稅率並非一成不變,通常是由地方政府根據每年的財政收支預算情況而定。
例如在2008年經濟危機中受害最嚴重的加利福尼亞州、佛羅里達州、內華達州和亞利桑那州,房價大約下跌了55%,房地產稅率有不同幅度的下調。
第三,稅費服務公益,形成良性循環。
在房地產市場正常發展的情況下,房地稅每年的漲幅並不會很大。房地產稅作為地方政府最主要的收入來源,主要用於維持當地政府開支和社會服務,比如消防、治安、司法、道路養護、社區文化中心、公園、圖書館、公立教育等。
在美國,房地產稅和公立教育密不可分,將近半數的房地產稅用於公立中小學教育,而公立中小學近半數的經費也是出自房地產稅。富裕地區房價高,稅源豐富,因此學校經費也相對充足,而學校好又促進當地房價升值,形成了良性循環。
近年來,在房地產稅的用途上,新的趨勢是加強州政府的統籌作用,比如州政府抽走部分房地產稅,然後在全州範圍內分配,相對貧困的學區可以爭取到更多教育經費。
美國房地產稅管理過程嚴謹,可執行性強。
一般而言,在美國稅制中,納稅人的個人報稅相當重要,稅收管理關注於納稅人的遵循行為。而在房產稅中,稅務當局有很大責任。稅務當局保存財產記錄、計算稅收、開出稅單、記錄支付等。
中國正在提出開徵房產稅的步驟。房產稅已經進入人大議程。
中國財政部在總結房產稅改革試點經驗的情況下,正計劃逐步在全國推開房產稅。
社會流傳,對城鎮居民家庭人均用房超過40平方米的部分,按評估價格徵收稅率較高的保有環節房產稅。
一時間,有關房產稅的討論紛起。
一般老百姓都認為,房產稅值很難達到公平和合理。
首先,房產稅的打擊面太廣。
估計將近四成以上的城鎮戶籍家庭將受到房產稅的影響。然而這些家庭中,有一半左右的家庭年收入少於3.7萬元,他們根本不算真正意義上的富裕階層。
同時,按面積徵收的可操作性太差,估計到時七大姑八大姨都會變成家庭成員的一部分。
其次,就存量房徵收房產稅對已購住房家庭有失公允。
誠然,政府想通過房產稅使多套住房家庭將多餘住房供給出來,緩解房價壓力,但應注意到,在有房家庭中,大部分購房家庭是背負著沉重的房貸壓力的。在高房貸壓力下,對他們徵稅無疑是雪上加霜。
施行房產稅以期為政府拓寬稅基,降低貧富差距,但房產稅能否順利徵收是關鍵。現實中,房產稅實施起來阻力較大,因為房產稅首先打擊有多套房屋的人,而這些正是手中握有權力的人。
因此,一個論調佔上風,目前開徵房產稅的時機還不成熟;就目前房產市場的情況來看,房地產市場還相對脆弱。在此時全面開徵房產稅,必然會對市場預期乃至整個市場造成巨大衝擊,刺破樓市泡沫,造成中國房地產市場崩盤。
一旦樓市崩盤,中國宏觀經濟將受損很大,甚至可能陷入長期衰退。就宏觀經濟形勢而言,目前並不是房產稅徵收的好時機。
又有,應從“房產稅”向“房貸稅”轉變的說法。
與房產稅相對應,政府應對“增量”購房進行徵稅。政策切實區分高端住房市場與一般住房市場,做到高端住房高房價、一般住房低房價,在防止高收入群體在一般性住房市場投機炒房的同時,應降低二套房的首付比例,開徵“按揭稅”,即事實上的“房貸稅”。
政府可考慮放開二套房的貸款利率,對貸款利息徵收10%的“按揭稅”。根據調查數據推算,目前擁有兩套及兩套以上住房的家庭就住房向銀行貸款約4萬億元。
總之,中國人對房產稅認識很難統一,政府很難真正下決心快速推廣。
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